Massai,DENTRO IL PARLAMENTO.Come funzionano le Camere'96 Il Sole 24 Ore[politica

Alessandro Massai,
DENTRO IL PARLAMENTO.
Come funzionano le Camere.
Il Sole 24 Ore, Milano 1996,
seconda edizione: maggio 1996,
brossura, 22x14,5 cm., pp.307,
coolana MONDO ECONOMICO n.16,
ISBN 88-7187-682-2.
peso: g.400

CONDIZIONI DEL LIBRO: ottime



dalle note di copertina:

II Parlamento è oggi al centro del processo di rinnovamento
politico ed istituzionale del Paese, ed è chiamato a dare
risposte tempestive ed efficaci alle esigenze di una
società in continua evoluzione.
È importante quindi conoscerne il funzionamento, gli organi
che lo compongono, le "regole" che ne guidano l'attività, in
breve il complesso meccanismo del processo di decisione
parlamentare, che influenza tanti aspetti della vita quotidiana.

Questo libro, giunto alla seconda edizione aggiornata, guida
il lettore all'interno del funzionamento quotidiano delle Camere
e dei loro vari organi: con linguaggio chiaro e comprensibile,
spiega quali sono le "regole del gioco" parlamentare e come
operano i differenti protagonisti; illustra come si approva una
legge o si riforma la Costituzione, cosa accade durante la
sessione di bilancio e l'esame della legge finanziaria, come
si presenta e si discute una mozione, una risoluzione, un'in-
terpellanza. Rivela infine le chiavi di accesso a tutti gli Atti
parlamentari e ai molti altri documenti prodotti dalle Camere,
indicando non solo le modalità per reperirli, ma anche quelle
per leggerli in maniera rapida ed efficace.

Un libro che dimostra, quindi, quanto il Parlamento sia "trasparente"
per chiunque voglia avere informazioni e dati sulla sua attività,
a condizione, però, di conoscerne il funzionamento e i rapporti
tra i molti suoi organi; uno strumento indispensabile per il
lettore curioso e attento, per tutti quanti abbiano rapporti di
lavoro con le Camere o con la produzione normativa, per
chiunque voglia capire come opera l'organo rappresentativo
della volontà di tutti gli elettori.

Alessandro Massai (Pisa, 1952), funzionario della Camera dei
Deputati dal 1979, ne è attualmente il Capo Ufficio Stampa dopo
aver ricoperto incarichi presso l'Ufficio Studi e le Commissioni
Parlamentari.
Autore di vari saggi in materia di controllo parlamentare della
politica estera e di rapporti tra Parlamento e informazione, dal
1986 è incaricato del corso di "Informazione e Parlamento"
nell'ambito dei Seminari per i praticanti del Consiglio nazionale
dell'Ordine dei Giornalisti.

Sommario
XI Premessa
XIV Premessa alla seconda edizione

1 I. PARLAMENTO E PARLAMENTARI
1 1. Il Parlamento, le Camere, le leggi elettorali
2 1.1 Le Camere: composizione, durata, convocazione
6 1.2 Il Parlamento in seduta comune
8 1.3 Le leggi elettorali
16 2. I limiti alle spese elettorali
20 3. I "gruppi parlamentari": i "motori" del Parlamento
20 3.1 Gruppi e partiti: diversi... ma quasi uguali
22 3.2 Costituzione dei gruppi ed elezione dei dirigenti
23 3.3 Il ruolo dei gruppi: a) parametri della "proporzionalità"
24 3.4 Il ruolo dei gruppi: b) attivatori dei lavori parlamentari
25 3.5 La "disciplina di gruppo"
27 3.6 Mezzi e attrezzature
28 3.7 Gruppi parlamentari e finanziamento dei partiti
30 4. La condizione del parlamentare: dentro un falso mito
31 4.1 Le prerogative e le "Giunte": tutela del Parlamento non
del singolo
37 4.2 I cosiddetti "reati ministeriali"
39 4.3 Le indennità: una situazione molto "esposta"
41 4.4 I doveri e le limitazioni

43 II. L'ORGANIZZAZIONE DELLE CAMERE:
DISTRIBUZIONE DEL POTERE E MODALITÀ
DI ESERCIZIO
43 1. Ripartire le competenze: decidere meglio o "più lentamente"?
48 1.1 Le "regole del gioco": Regolamenti parlamentari
e relative "Giunte"
50 2. L'Assemblea: gli atti "solenni" e quelli "riservati"
54 3. Le "commissioni permanenti": piccole fucine specializzate
per materia
56 3.1 Commissioni speciali
57 3.2 La composizione proporzionale: tante Assemblee
in formato ridotto
59 3.3 Il lavoro in commissione: le "sedi", la programmazione,
le convocazioni "bandiera"
62 3.4 I "comitati" (ristretti e permanenti)
62 4. I Presidenti di Camera e Senato: garanti "super partes"
66 4.1 Poteri dei Presidenti: arbitri... ma non solo
70 5. L'Ufficio di Presidenza: amministrare le Camere, aiutare
il Presidente
71 5.1 Gli Uffici di Presidenza come "consigli
di amministrazione"
74 5.2 I singoli componenti l'Ufficio di Presidenza
76 6. La Conferenza dei Presidenti di gruppo: programmare i lavori,
decidere i tempi
77 6.1 Una composizione diversa: tutti i gruppi e senza proporzione
78 6.2 Programma, calendario, contingentamento: per superare
un "imbuto" molto stretto
85 7. Le commissioni bicamerali: un rinvio

86 III. IL PARLAMENTO LEGISLATORE OVVERO
"COME SI FA UNA LEGGE"
86 1. Proporre e approvare una legge: l'esclusività della funzione
legislativa
86 1.1 Chi può proporre una legge: soggetti e modalità
dell'iniziativa legislativa
93 1.2 Approvare una legge: uno stesso testo e procedimenti
diversi, la "navette", lo stralcio
97 2. Prima che l'esame cominci
97 2.1 La stampa e la distribuzione: i motivi di qualche "ritardo"
99 2.2 L'assegnazione alle commissioni: le "sedi" di lavoro
e i tempi di approvazione
103 2.3 I "pareri": le nuove forche caudine
107 3. L'esame in commissione in "sede referente"
109 3.1 L'abbinamento di più progetti e la nomina del relatore
110 3.2 La discussione e le prime decisioni: il "testo base" o ...
111 3.3 ... il "comitato ristretto": i lavori ed il "testo unificato"
115 3.4 L'esame in commissione: "Relazione" e "Comitato dei Nove"
117 3.5 Il possibile "trasferimento" alla sede legislativa
118 4. L'esame in commissione in "sede legislativa"
118 4.1 Leggi e "leggine"...
120 4.2 ...come vuole la Costituzione (i limiti di materia)
121 4.3 Il quadro delle "garanzie"
124 4.4 La procedura: tra "referente" e Assemblea
127 5. L'esame in sede redigente: un'ipotesi non decollata
129 6. L'esame in Assemblea
131 6.1 La discussione sulle linee generali
139 6.2 L'esame degli articoli e degli emendamenti
147 6.3 Le votazioni: i principi generali
158 6.4 Ordine di votazione di articoli ed emendamenti
161 6.5 Le fasi finali: dichiarazioni di voto, coordinamento,
voto finale
164 6.6 Riepilogo della procedura in Assemblea

167 IV. ALCUNI PROCEDIMENTI SPECIALI
167 1. "Leggi" rinviate dal Presidente della Repubblica: un "veto"
superabile
170 2. Il Governo "legislatore": decreti legge e decreti legislativi
170 2.1 I limiti del ricorso al decreto legge
172 2.2 La procedura in Parlamento: "avanti adagio"
177 2.3 Reiterare ed emendare i decreti legge: problemi aperti
178 2.4 Leggi delega e decreti legislativi: obicttivi e limiti
181 3. Legge di bilancio e manovra finanziaria
182 3.1 Il Documento di indirizzo
184 3.2 La fase legislativa: a) il puzzle dei documenti e il "groviglio
procedurale"
185 3.3 La fase legislativa: b) dentro la sessione di bilancio:
lavorare fino a decidere
186 3.4 L'esame in commissione: poteri di settore e poteri generali
189 3.5 Il "tour de force" in Assemblea
191 3.6 I disegni di legge collegati: le "braccia della manovra"
192 3.7 Copertura e quantificazione delle spese: gli "sfondamenti"
ed i "buchi" del bilancio
194 4. La "legge comunitaria"
195 4.1 Il difficile adattamento interno agli obblighi comunitari
197 4.2 L'esame della "legge comunitaria"
199 5. Leggi costituzionali e modifica della Costituzione
199 5.1 Costituzione "rigida" e modifica "complessa"
201 5.2 La procedura in Parlamento: vietato ripensare?
203 5.3 Il possibile referendum: confermare, non abrogare

205 V. IL PARLAMENTO "POLITICO". FIDUCIA,
INDIRIZZO, CONTROLLO ED INFORMAZIONE
205 1. Una premessa sulle singole funzioni
207 2 Il rapporto di fiducia: per un governo con pieni poteri
207 2.1 Mozioni di fiducia e di sfiducia (anche individuale)
211 2.2 La questione di fiducia: per "compattare" la maggioranza
213 3. Per indirizzare il Governo
214 3.1 Le mozioni: provocare un dibattito ed un voto
216 3.2 Le risoluzioni in Assemblea: prima "conoscere", poi "votare"
218 3.3 Le risoluzioni in commissione: l'indirizzo di settore
219 3.4 Gli ordini del giorno di istruzione al Governo: ancora sulle
"parole al vento"
220 4. Il Parlamento "controllore"
220 4.1 Le inchieste parlamentari: commissari "quasi giudici"
223 4.2 Il parere sulle nomine e su altri atti del Governo
224 4.3 Le commissioni di vigilanza e controllo: controllare o
cogestire?
225 5. Il Parlamento "informato"
225 5.1 Interrogazioni e interpellanze: domande (quasi) senza
risposta
230 5.2 Audizioni e comunicazioni del Governo: la politica in
commissione
233 5.3 Le indagini conoscitive: commissioni a tutto campo
235 5.4 L'azione dei comitati permanenti: mini-commissioni
(piuttosto agguerrite)
237 5.5 Altri strumenti di conoscenza e controllo in commissione

240 VI. IL PARLAMENTO 'TRASPARENTE" OVVERO
LA "PUBBLICITÀ" DEI LAVORI PARLAMENTARI
240 1. In Parlamento tutto (o quasi) è pubblico e conoscibile
241 1.1 Strumenti (vecchi e nuovi) della pubblicità
243 2. Gli strumenti "eterei"
243 2.1 Per le Assemblee: Tribune, Radio Aula, Video Camera
245 2.2 Per le commissioni (anche bicamerali): la trasmissione
diretta a circuito chiuso
246 2.3 Televisione e Parlamento
251 2.4 Altri strumenti ed altre ipotesi di pubblicità
252 3. Gli strumenti "di carta"
252 3.1 L'Ordine del giorno generale: uno sguardo dal ponte
254 3.2 Prima che i lavori comincino: Programma e Calendario
dei lavori, Ordine del giorno della seduta
255 3.3 I Resoconti parlamentari: il "filo di Arianna" sulla vita
delle Camere
258 3.4 I Resoconti dell'Assemblea: miniere di parole
e informazioni
261 3.5 I Resoconti delle giunte e delle commissioni: analogie
e diversità
265 3.6 I Resoconti degli altri organi parlamentari: solo sommario
(e non sempre)
265 3.7 Atti relativi a disegni o proposte di legge: lo stampato,
il testo del comitato ristretto, la relazione, lo stralcio,
il caso della "navette"
268 3.8 Altri atti o documenti pubblicati o reperibili presso le
Camere
269 4. Per individuare e reperire gli atti parlamentari
270 4.1 L'"Informazione parlamentare": i "fari" sugli
Atti parlamentari (e su molto altro)
271 4.2 L'Archivio e la Libreria: a portala di tutti
272 4.3 La Biblioteca, le Pubblicazioni ed i "dossier"
di documentazione
275 5. La "certificazione" dei lavori parlamentari:
"Messaggio" e "Processo Verbale"
277 Bibliografia
295 Strumenti riguardanti l'attività parlamentare
299 Indice analitico